“十五五”规划（2026-2030年）标志着中国城市发展从“增量扩张”全面转向“存量提质增效”，老破小及平房类老旧小区的改造迎来了史诗级的政策红利与资金注入。国务院于2026年5月正式印发《城市更新“十五五”规划》，明确了未来五年的改造重点、资金支持及实施路径。
以下是关于“十五五”期间老破小平房改造的核心要点：
1. 宏观背景与资金规模
**战略升级：这是我国首部**级城市更新专项规划，终结了以往地方碎片化探索的阶段，形成“**统筹、省市推进、区县落实”体系 。
巨额投资支撑：“十五五”期间城市更新总投资预计不低于 15万亿元，年均投入3-4万亿元。其中，仅地下管网更新就将拉动投资约5万亿元 。
中央财政补助：财政部与住建部开展2026年度中央财政支持实施城市更新行动，对入围城市给予定额补助（中部地区每城不超过10亿元，西部不超过12亿元等），重点支持基础条件好、积极性高的城市 。
2. 改造范围与对象
主要目标：“十五五”期间计划新开工改造城镇老旧小区 11.5万个，重点覆盖2000年底前建成、失修失养严重的小区 。
危房整治：针对房龄超30年、存在结构安全风险的C/D级危旧房，计划改造约50万套（间）。对于无加固价值的危房，允许采取 “原拆原建” 模式，业主同意率达标即可启动，户均面积可适度增加 。
平房/低层住宅特殊性：虽然规划统称“老旧小区”，但平房往往涉及更复杂的产权和基础设施问题。改造将聚焦于消除安全隐患（如燃气泄漏、电线老化）、提升居住舒适度（防水、保温）及完善社区配套 。
3. 改造核心内容（三大层次）
改造不再是简单的“刷墙铺路”，而是构建“基础+完善+提升”三层体系：
基础层（财政兜底为主）
生命线工程：全面更换老化水电燃管线，解决“跑冒滴漏”。特别强调燃气管道全生命周期管理，安装智能监测设备 。
安全加固：修复外墙屋顶，清理消防通道，对预制板房补齐抗震短板 。
环境整治：整治背街小巷，开展小微公共空间改造，加快公共场所适老化、无障碍环境建设 。
完善层（政府补贴+居民出资）
加装电梯：支持具备条件的楼栋加装电梯。“十五五”期间预计累计加装电梯超100万部。一线城市单部电梯补贴20-30万元，二三线城市补贴5-15万元 。
停车与绿化：新增停车位，建设口袋公园，优化交通组织 。
提升层（市场化运作+社会参与）
完整社区建设：配建社区食堂、养老驿站、托育中心，打造15分钟生活圈 。
数字家庭：在新建、改造住宅项目中开展数字家庭建设，丰富应用场景 。
业态融合：鼓励将老旧街区、厂区改造为文创园区、科创孵化器或特色商业步行街，保留城市肌理 。
4. 对居民的影响与价值重估
居住品质提升：彻底告别“逢雨必涝、冬冷夏热”，消除燃气泄漏等安全隐患，居住体验大幅改善 。
资产价值修复：
核心区老破小：地段+改造双重加持，二手房价普遍上涨10%-25%，租金提升10%-30% 。
加装电梯效应：四楼以上房源价格提升10%-15%，成交周期缩短 。
原拆原建案例：如杭州浙工新村通过原拆原建，户均增建面积，房产价值增长超30% 。
注意风险：
邻里共识：加装电梯等项目需多数业主同意，需充分沟通避免矛盾 。
资金监管：集体改造涉及大额资金，需设立专用监管账户，防止违规收费 。
工程质量：务必选择正规资质施工单位，签订标准合同 。
5. 如何参与及查询
确认资格：主要针对2000年底前建成或2001-2005年建成且设施严重老化的小区。居民可通过当地住建局官网或社区公告查询所在小区是否纳入改造名单 。
积极协商：改造过程中，居民应积极参与决策，理性协商分歧，特别是高低楼层居民间的利益平衡 。
警惕诈骗：通过官方渠道了解政策，拒绝任何以“改造代办”名义收取的额外费用 。
总结：“十五五”是老破小平房改造的关键窗口期。政策导向从“大拆大建”转向“精细提质”，通过15万亿的投资注入，不仅解决安全隐患，更将通过完善配套和提升环境，实现居住品质和资产价值的双重修复。建议相关居民密切关注本地住建部门发布的具体实施方案，积极参与并监督改造过程。